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上海市第三中级人民法院
行政判决书
案号:(2018)沪03行终740号

  上诉人(原审原告)孙锦荣,男,1954年3月7日出生,汉族,住上海市长宁区。
  被上诉人(原审被告)上海市长宁区规划和土地管理局,住所地上海市长宁区。
  法定代表人郭海。
  委托代理人朱承荣。
  委托代理人陈轶冰。
  上诉人孙锦荣因政府信息公开告知一案,不服上海铁路运输法院(2018)沪7101行初451号行政判决,向本院提起上诉。本院于2018年10月24日受理后,依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
  原审认定,上海市长宁区规划和土地管理局(以下简称长宁规土局)于2017年10月24日收到孙锦荣提出的政府信息公开申请,要求获取“根据2005年1月13日签订的《上海市国有土地使用权出让合同》(沪房地长(2005)出让合同第02号),同意受让方上海伟信置业发展有限公司免交39街坊地块出让金的依据文件。”长宁规土局经审查,沪建城(2001)第68号《关于鼓励动迁居民回搬推进新一轮旧区改造的试行办法》(以下简称68号文)的制作机关为原上海市建设和管理委员会、原上海市城市规划管理局、原上海市房屋土地资源管理局、原上海市住宅发展局,沪房地资安(2002)324号《关于长宁区22街坊等地块确认为新一轮旧区改造地块的函》(以下简称324号文)系由原上海市房屋土地资源管理局制作,故于2017年11月7日作出编号为长规土信(2017)第061号《政府信息公开告知书》(以下简称被诉告知书),答复孙锦荣其申请公开的信息不属于本机关公开职责权限范围,基于便民考虑将68号文及324号文与告知书一并邮寄送达孙锦荣。孙锦荣不服,向原审法院提起行政诉讼,要求撤销被诉告知书,并责令长宁规土局限期公开孙锦荣申请信息。
  原审认为,长宁规土局具有受理和处理孙锦荣向其提出的政府信息公开申请的法定职责。长宁规土局收到孙锦荣的申请后,在法定期限内作出被诉告知书,程序合法。本案中,孙锦荣所申请的信息,长宁规土局经审核,认定指向68号文、324号文,两文件的制作机关并非长宁规土局,故不属于其公开职责权限范围,被诉告知书并无不当,且长宁规土局基于便民考虑已向孙锦荣提供了68号文、324号文。综上,孙锦荣的诉讼请求,缺乏事实根据和法律依据,原审法院不予支持。据此,原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定,于2018年9月3日判决驳回孙锦荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元,由孙锦荣负担。判决后,孙锦荣不服,上诉于本院。
  上诉人孙锦荣上诉称:被上诉人具有征收土地出让金的职权和监管职责,原审认定事实错误且缺乏证据支持,适用法律错误。请求法院撤销原审判决,并依法改判。
  被上诉人长宁规土局辩称:免交39街坊地块出让金的政策依据文件为68号文、324号文,上述两份文件被上诉人均非发文单位,不属于被上诉人公开职责权限范围;上诉人已经知晓其所申请的信息内容。被诉告知书认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,请求法院驳回上诉,维持原审判决。
  经审理查明,原审判决认定事实清楚,本院依法予以确认。
  本院认为:本案中,上诉人孙锦荣向被上诉人长宁规土局申请公开的信息为“根据2005年1月13日签订的《上海市国有土地使用权出让合同》(沪房地长(2005)出让合同第02号),同意受让方上海伟信置业发展有限公司免交39街坊地块出让金的依据文件”。被上诉人在收到上诉人的政府信息公开申请后,经审查,认定上诉人所申请信息指向的内容为68号文、324号文。因上述两份文件的制作单位均不是被上诉人,故上诉人所申请获取的信息不属于被上诉人公开职责权限范围。被上诉人据此作出被诉告知书,并便民提供给上诉人上述两份文件,并无不当。综上,上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据,本院不予支持。原审判决驳回上诉人孙锦荣的诉讼请求正确,应予维持。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
  驳回上诉,维持原判。
  二审案件受理费人民币50元,由上诉人孙锦荣负担。
  本判决为终审判决。
  
  

  审  判  长 张  汇
  审  判  员 朱晓婕
  审  判  员 徐  静
  书  记  员 秦姝婷
    二〇一九年一月十日
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