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上海市第三中级人民法院
行政判决书
案号:(2018)沪03行终775号

  
  上诉人(原审原告)秦根宝,男,1962年12月22日出生,汉族,住上海市杨浦区。
  委托代理人刘凌子,上海闰德律师事务所律师。
  被上诉人(原审被告)上海市社会保险事业管理中心,住所地上海市黄浦区。
  负责人陈坚。
  委托代理人沈玉蓉。
  上诉人秦根宝因不予认定特殊工种工作年限一案,不服上海市黄浦区人民法院(2018)沪0101行初113号行政判决,向本院提起上诉。本院于2018年11月20日受理后,依法组成合议庭,于2019年1月7日公开开庭审理了本案。上诉人秦根宝及其委托代理人刘凌子,被上诉人上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)的委托代理人沈玉蓉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
  原审认定,秦根宝于1982年10月进入上海钢丝厂工作。2001年4月上海钢丝厂单位改制,并入上海米其林轮胎有限公司。2017年12月8日,秦根宝在即将年满55周岁(特殊工种提前退休年龄)之际向市社保中心提出申请,要求认定其1982年10月至1992年12月在上海钢丝厂工作期间为特殊工种工作年限,并在申请时提供了本人原始档案材料。市社保中心于同日受理,经审查后发现,秦根宝档案中关于其工种或职位的记载如下:1、1984年11月填写的《上海钢丝厂学徒和普通工工资转正定级征求意见表》上显示其从事工种为“中拉”;2、1988年6月填写的《上海钢丝厂职工履历表》上显示其工种(职务)为“电工”;3、1988年6月填写的《企业职工自费工资变动表》上显示其职务为“机修”;4、1989年7月填写的《企业职工自费工资变动表》上显示其职务为“机修”;5、1989年9月填写的《企业职工标准工资审批表》上显示其工种(职务)为“机修”。缺少能反映秦根宝1988年10月至1988年5月及1989年10月至1992年12月从事特殊工种的相关材料。故市社保中心于2017年12月25日作出编号CAXXXXXXXXS001的《补正材料通知书》,要求秦根宝补正相关材料。因秦根宝明确表示无法补正,市社保中心即于2017年12月26日作出编号BCXXXXXXXXS002的《办理情况回执》(以下简称被诉办理情况回执),告知秦根宝其申请办事项目中1982年10月至1988年5月及1989年10月至1992年12月的特殊工种工作年限认定无办理依据不符合办理条件,故不能办理。秦根宝收悉后不服,诉至原审法院,请求撤销被诉办理情况回执。
  原审认为,根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定,市社保中心负有办理本市社会保险业务,包括对秦根宝进行特殊工种工作年限认定等的相关职能。本案中,市社保中心于2018年12月8日收到秦根宝提出的申请,经审查补正等程序后于2018年12月26日作出被诉《办理情况回执》,并于次日向秦根宝送达,程序合法。秦根宝个人原始档案明确记载其1988年6月至1989年9月从事工种为“电工”或“机修”,名称为“电工”、“机修”的工种均为备案的特殊工种,故市社保中心认定该段期间为秦根宝特殊工种工作年限事实依据充分。而1982年10月至1988年5月及1989年10月至1992年12月期间,秦根宝原始档案材料中并无其所从事工种或职位的记载,其补充提供的工资单也无法反映出工种或职位。市社保中心据此对上述时间段作出不予办理特殊工种工作年限认定并无不当。诉讼中秦根宝提供了落款为“上海钢丝厂”、印章为“上海轮胎橡胶(集团)股份有限公司钢丝厂”的员工职位证明,出具单位为上海钢丝厂退管会,出具日期为2018年1月。本院认为上海钢丝厂退管会并非秦根宝原始档案资料的保管单位,也无其他相关历史资料可依,故其为秦根宝所作的具体职位和任职时间证明依据不足,本院难以采信。相关证人证言及秦根宝提交的员工登记表、上海市工人技术理论学习结业证书、领取失业保险金和医疗补助金记录及银行流水亦不足以证明秦根宝1982年10月至1988年5月及1989年10月至1992年12月一直从事特殊工种工作。综上,秦根宝的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据,依法应予驳回。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,原审法院于2018年9月6日判决驳回秦根宝的诉讼请求,案件受理费人民币50元由秦根宝负担。判决后,秦根宝不服,上诉于本院。
  上诉人秦根宝上诉称,原审判决认定事实不清,证据不足。上诉人于1982年10月进入上海钢丝厂工作,1984年年末得到晋升并成为电工。上诉人先后考取了电工上岗证和电工中级证书。1988年6月填写的《上海钢丝厂职工履历表》上显示工种(职务)为“电工”,1989年9月填写的《企业职工标准工资审批表》上显示工种(职务)为“机修”。2001年上海钢丝厂改制后,上诉人至上海米其林回力轮胎股份有限公司工作,并继续从事电工工种。上诉人原始档案材料的缺失并非上诉人的过失。故请求撤销原审判决,改判支持上诉人的原审诉求。
  被上诉人市社保中心辩称,被上诉人根据上诉人的原始档案材料确认其1988年6月至1989年9月为有毒有害特殊工种工作年限,并在规定期限内作出被诉办理情况回执,行政行为并无不当。上诉人没有提出新的上诉理由,且未提供证据证明其主张。请求法院依法驳回上诉,维持原判。
  经审理查明,本案被诉办理情况回执作出日期为2017年12月25日。原审判决认定的其他事实清楚,本院依法予以确认。
  本院认为,被上诉人市社保中心作为本市社会保险经办机构,具有作出本案被诉办理情况回执的行政职权。本案中,被上诉人于2017年12月8日受理上诉人秦根宝提出的特殊工种工作年限认定申请后,告知上诉人补正相关材料,在上诉人明确表示无法补正后,被上诉人经审查后于2017年12月25日作出被诉办理情况回执,程序合法。被上诉人认定上诉人申请业务中1982年10月至1988年5月及1989年10月至1992年12月期间不符合办理条件,故作出不能办理的被诉办理情况回执,认定事实清楚,法律适用正确。上诉人认为,其特殊工种工作年限的申请符合法定条件,但其提供的申请材料未能证明其主张。上诉人的上诉请求和理由不能成立,原审判决驳回诉讼请求正确,应予维持。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
  驳回上诉,维持原判。
  二审案件受理费人民币50元,由上诉人秦根宝负担。
  本判决为终审判决。
  
  
  
  
  
  

  审  判  长 丁晓华
  审  判  员 程  黎
  审  判  员 沈莉萍
  书  记  员 杨  勖
    二〇一九年一月十日
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