上海市闸北区住房保障和房屋管理局申请执行李某某(户)房屋拆迁裁决案

——《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行后房屋拆迁裁决强制执行的流程案情


  申请执行人上海市闸北区住房保障和房屋管理局
  被执行人李某某
  坐落于上海市江场路1321号西南向楼下的房屋(以下简称被拆房屋)于2009年5月5日被上海市闸北区住房保障和房屋管理局(以下简称闸北房管局)列入拆迁范围,在册户口登记为一户两人,即户主李某某和女儿江某某。李某某在被拆房屋内申办了“上海骏夏百货商店”的企业法人营业执照,法定代表人为李某某。拆迁中,李某某户被核定安置人员为两人,即李某某和女儿江某某。因李某某户未能与拆迁人达成协议,拆迁人于2010年1月12日向闸北房管局申请裁决。同年4月15日闸北房管局作出闸房管拆重裁字(2010)第011号房屋拆迁裁决书(以下简称第011号裁决书),裁决李某某、上海骏夏百货商店自收到裁决书之日起十五日迁出被拆房屋等。裁决下达后,李某某未提起行政复议或行政诉讼,亦未自觉履行裁决。因李某某未自觉履行,闸北房管局向法院申请强制执行第011号裁决书。
执行
  在案件审理阶段,执行庭提前介入,与行政庭进行会商就案件的可执行性进行审核。同时,执行庭至拆迁基地现场查看,了解执行现场环境等情况,通过询问李某某,进一步了解案件相关事实。经审查,法院作出裁定对闸北房管局第011号裁决书予以准许。执行过程中,执行庭向李某某发出执行通知书并张贴强迁公告,责令李某某在规定时间内迁出拆迁房屋。同时,执行庭详细研究闸北区房管局制作的风险评估情况说明以及强制执行预案,并参加了执行预备会,就执行当日的执行预案、稳控措施、风险防范、信访保障等各项具体措施督促政府部门予以落实。2011年8月31日,在执行法院的现场监督下,区房地局、公安、城管等政府部门相互配合,对李某某户实施强制搬迁并对涉案当事人进行稳控和安置,顺利完成了该户的强迁工作。
点评
  2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁行意味着房屋拆迁裁决强制执行从传统意义上由行政机关负责强制拆迁为主、向人民法院申请强制执行为辅的“双通道”模式改变为只能由行政机关向人民法院申请强制执行的“单通道”模式。这一强制执行模式的重大改变给人民法院的执行工作带来了新的挑战。具体而言:第一,强制拆迁往往交织着包括被拆迁房屋的所用人、同住人在内的众多当事人的利益,妥善处理好这些利益冲突、做好执行预案和各项准备工作是强制执行得以开展的前提条件。而人民法院在可用于矛盾化解、实施强制拆迁所需要的人、财、物等资源的占有上与行政机关相比,存在着巨大的差距。第二,案多人少是人民法院执行工作的重要制约因素,在执行力量原已十分紧张的情况下花大力气去化解强制拆迁中的矛盾冲突并实施强制拆迁,执行法院往往显得力不从心,在矛盾积聚、涉及面大的情况下更是无能为力。有鉴于此,“法院监督、政府部门具体实施”的强制拆迁具体实施模式便成为新形势下强制拆迁得以顺利开展的不二选择。本案系《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁行后上海法院首批执行的强制拆迁案件之一,执行法院按照上述原则,充分借助政府有关职能部门的力量,提前介入到强制执行预案的制定、执行风险的评估等工作中,通过多部门的相互配合对被执行人进行了有效的稳控与安置,最终顺利实施了强制拆迁。本案的顺利执行对于强制拆迁案件中人民法院与政府有关职能部门的职责确定、强制执行前的预案准备、强制执行中的协作配合等方面具有一定的参考意义。

  案例提供单位:上海市闸北区人民法院
  编写人:韩毅桑林
  点评人:余志强