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法院管理前言

管理是一门科学,也是一门艺术。根据《说文解字》,能奏十二月之音的六孔视为“管”,能顺玉之纹而剖析之则为“理”。因而,管理既需要具有总揽全局、统筹兼顾的筹划、控制、协调能力,也需要具有按照事物的发展规律因势利导、顺势而为的驾驭能力。作为一个历久弥新的话题,在当今经济社会发展突飞猛进的现代社会,管理的重要性已得到社会的普遍认同,对人民法院而言亦不例外。

随着我国改革开放的日益深入和社会利益格局的深刻调整,人民法院工作既面临难得的发展机遇,也面临严峻的考验,我们所承担的任务更加繁重,遇到的情况更加复杂,人民群众对司法公正的期待更加迫切。为确保司法公正、提高司法效率、提升司法公信、树立司法权威,人民法院必须立足司法功能,遵循司法规律,研究管理科学、强化管理意识、优化管理方法、创新管理机制,通过日趋完善的法院管理,实现法院自身的科学发展。

长期以来,上海法院在最高人民法院的指导下,以公正高效为目标,以改革创新为动力,注重实践,着眼长远,不懈探索,不断总结,在加强法院管理的理念、制度、机制和方法上,取得了一定的实效。在审判管理方面,逐步实现从单一管理向综合管理的转变,从分散管理向集约管理的转变;在司法人事管理方面,努力构建人尽其才、才尽其用的聚才育才用才励才机制;在司法政务管理方面,坚持需求导向、目标导向、科技导向。为了深化管理研究、总结管理经验、推进管理实践,我们组织编撰了《法官智库丛书》之十九册——《法院管理》。

《法院管理》一书总共十五章,体例上分为六个部分:第一部分共两章,主要从理论和实践、改革和发展、域内和域外的角度,阐述了法院管理的一般理论;第二部分共六章,主要结合审判管理的内涵与外延,论述了审判层级管理、审判流程管理、审判质量管理、审判效率管理和审判绩效管理;第三部分共一章,着眼于法院参与社会管理创新,探讨了诉调对接、法院信访、未成年人审判、司法建议、社区矫正和司法救助管理;第四部分共两章,探究了法院人事管理和法院文化管理的相关内容和具体制度;第五部分共三章,重点研究了行政装备和内务管理、信息化管理以及调研信息宣传等管理;第六部分共一章,介绍了法院管理语境下的领导科学。总之,法院管理的宏观、中观、微观问题本书均有所涉及。形象一点地说,这是一本关于法院管理的“万宝全书”。

本书的撰写力求突出四个特点:一是系统性,即全方位介绍与法院管理有关的理论知识和实践做法;全过程展示法院管理中的各个环节和具体流程;全要素分析法院管理的各项要求、机制和制度。二是规律性,在探寻管理规律与司法规律有机结合的基础上,既体现管理科学的一般规律,又体现审判工作的特殊规律。三是实用性,紧扣法院实际展开论述,努力做到从实践中来,到实践中去,重在实用,务求实效。四是前瞻性,力争反映法院管理最新的研究成果,吸收法院管理的实践经验,努力实现法院管理的理论升华。总之,希望本书既能为我们法院系统创新和加强法院管理提供借鉴,又能为学者和司法同行研究法院管理这一重大而又紧迫的课题提供参考。
   
由于我们水平和能力所限,书中难免存在诸多缺漏和偏颇之处,敬请方家斧正。

  

二〇一二年十一月