监护，事关众多家庭的切身幸福。当老年人、残障人士因疾病、意外导致民事行为能力受限，生活照护与财产管理该如何安排？

在重阳节来临之际，10月16日下午，上海市静安区人民法院（以下简称静安区人民法院）召开新闻发布会，对外发布“‘安’心监护”品牌以及监护矩阵典型案（事）例，全方位解读该院“五位一体”监护矩阵建设成果，并介绍最新编制的《“安”心监护一本通——监护类案件便民实操手册》。

静安区人民法院副院长傅朱钢，未成年人与家事案件综合审判庭庭长白云、副庭长李海有出席发布会，部分上海市人大代表、静安区人大代表及新闻媒体应邀参会。发布会由静安区人民法院新闻发言人、审判监督庭（审判管理办公室、研究室）庭长沈烨主持。

 

打造“五位一体”监护矩阵

发布会上，静安区人民法院发布“‘安’心监护”品牌，并介绍该品牌建设的内涵与时代意义。

随着人口老龄化程度不断加深，成年人监护需求持续增长。自2026年1月以来，静安区人民法院联动辖区各街镇探索形成“‘安’心监护”品牌，以“安心、守护、协同”为内涵，以被监护人权益保障为核心，通过分类施策、街镇联动、多元参与，让监护需求有人回应、监护过程有迹可循、监护结果更可预期，增强人民群众的安全感和获得感。

在此基础上，该院创新构建起“意定监护提前防、法定监护日常护、临时监护紧急托、公职监护兜底守、邻里亲友一起补”的“五位一体”监护矩阵。不同监护场景相互补充、协同联动，力争解决群众“想监护不懂办、需要监护没人管”的现实难题。

为进一步提升社会大众对监护制度的知晓度与运用能力，静安区人民法院依据司法实践编制了《“安”心监护一本通——监护类案件便民实操手册》。手册立足该院“五位一体”监护矩阵实践成果，面向老年人家庭、残障人士家属以及街道、居委基层工作人员编写，打通监护制度从法律条文到实操的落地环节。

各类监护情形如何适用？向人民法院申请监护需要哪些材料？监护人需要履行哪些职责？手册以问答形式，系统解答群众最关心的监护问题，并区分不同监护模式的适用人群、启动条件、办理路径，实现“一册在手，监护易懂好办”。

 

通报审理情况及典型案（事）例

发布会介绍，2026年1月1日至9月30日，静安区人民法院共受理监护类案件406件，审结384件。

从案由上看，申请指定监护人372件、撤销/变更监护人27件、宣告行为能力7件。从被监护人年龄段上看，60-70周岁134件，70-80周岁157件，80-90周岁67件，90周岁及以上48件。

总体上，监护案件总量平稳，老年失能、认知障碍群体司法监护需求持续增长。家庭亲属监护仍是主体，但兜底型监护需求不断增加，公职监护、非近亲属监护需求持续凸显；案件分布和辖区老龄化、街道人口结构有一定程度的契合，为监护矩阵点位优化、资源下沉提供了精准指引。

发布会现场还通报了8起“‘安’心监护”矩阵典型案（事）例。聚焦居委会见证意定监护、配偶与近亲属共同监护、紧急情况下居委会临时监护、居委会公职监护、非近亲属监护等情况，覆盖审判实践中涉及监护的普遍情形，形成了指定监护—监护监督—变更监护的闭环。

例如，在一起非近亲属监护案件中，被监护人徐某为限制民事行为能力人，父母、姐姐均已去世，无其他近亲属。邻居梁某多年照料徐某生活，向居委会表达监护意愿，在居委会出具同意证明后，向人民法院申请担任徐某监护人。审理中，人民法院充分征询徐某本人意愿，结合梁某长期照料建立的信任基础，依法判决指定梁某为监护人。同时，创新建立“监护+监督”双重保障机制，由户籍地居委会持续跟踪履职情况，并联合街道出台配套操作指引，让邻里善意帮扶在法治轨道上持续运行。

又如，在一起居委会见证意定监护事例中，70岁的罗某丈夫已去世，独子刘某自幼智力残疾、生活不能自理。2024年人民法院指定罗某担任刘某监护人。判后回访中，罗某担忧年迈后无力照料儿子，希望由侄子张某担任母子二人未来的监护人，向人民法院寻求意定监护相关司法指导。人民法院积极延伸司法职能，联动街道、居委会、“银发盾牌”公益项目、公证处，提供法律咨询、协议起草等全流程指导，为“老养残”家庭提前做好监护安排提供了可复制样本。

发布会结束后，静安区人民法院召开以“‘安’心监护”品牌及监护矩阵为主题的座谈交流会。市、区两级人大代表，上海市高级人民法院、上海市第二中级人民法院、上海市民政局、上海市老龄事业发展促进中心、华东政法大学中美老龄研究中心，以及静安区残疾人联合会、区委老干部局、区养老服务中心、区十四个街道代表等参加。与会各方结合工作实际围绕监护服务体系、线索排查上报、临时监护应急处置、公职监护履职监督等议题交流研讨。

 

代表点评

臧  熹 上海市人大代表，上海广播电视台、上海文化广播影视集团有限公司融媒体中心上视编播部首席主持人

静安区人民法院打造“五位一体”监护矩阵，为特殊群体织密监护保障网。发布的8件典型案事例，覆盖意定监护、临时监护、公职监护、邻里挚友监护等多元场景，直面亲属争夺监护权、孤寡群体监护兜底等现实难题，紧贴基层真实纠纷，极具示范价值。人民法院通过个案裁判，厘清监护权责边界，明确各类监护模式适用情形，为同类矛盾化解树立参考样本。以司法裁判引领社会认知，推动监护争议在基层前端化解，把司法力量融入社区治理，体现了家事审判的民生温度。

 

朱春锋 静安区人大代表，临汾路街道景凤路520弄居委会副主任

老龄化背景下，老年人、残障成年人监护问题是群众高度关切的民生痛点。便民实操手册的推出，非常贴合群众实际需求。监护相关法律条文专业性强，普通市民、基层工作者常常看不懂、不会办。这本手册采用问答形式，梳理各类监护申请流程、材料清单、履职权责与禁止事项，把晦涩法律转化为清晰可落地的操作指引，既方便居民提前规划监护安排，也为居委、街道工作人员开展监护相关工作提供实用工具。司法成果不应只停留在庭审裁判，而需要下沉社区、走入家庭，让群众对监护制度可感可用，助力实现老有所安、弱有所护。